從“專、深、穩”看2021年(nián)度審計工作報告
點擊數:961發布時間:2022-06-24
新華社北京6月21日電 題:從“專、深、穩”看2021年(nián)度審計工作報告
鄒多為(wèi)、歐立坤
受國(guó)務院委托,審計署審計長(cháng)侯凱21日向十三屆全國(guó)人大常委會第三十五次會議作《國(guó)務院關于2021年(nián)度中央預算執行和(hé)其他财政收支的(de)審計工作報告》。報告具有哪些特點?釋放出哪些信号?新華社記者采訪審計署相關負責人和(hé)有關業內(nèi)專家進行解讀。
“專”司經濟監督,加大國(guó)家“錢袋子(zǐ)”審計力度
作為(wèi)黨和(hé)國(guó)家監督體系的(de)重要組成部分,審計專司經濟監督,聚焦财政财務收支真實合法效益是其主責主業。
概括起來,今年(nián)的(de)報告主要反映四大方面審計結果:中央财政管理(lǐ)情況、中央部門預算執行情況、重大項目和(hé)重點專項資金審計情況、國(guó)有資産管理(lǐ)使用情況,以及在上述審計過程中發現的(de)重大違紀違法問題線索,最後提出審計建議。
報告顯示,2021年(nián)5月至2022年(nián)4月,全國(guó)共審計8.7萬多個單位,促進增收節支和(hé)挽回損失3800多億元。截至2022年(nián)4月,2020年(nián)度(2020年(nián)6月至2021年(nián)5月)審計發現問題已基本整改到位,完善制度1520多項,追責問責8300多人。
“從審計結果看,盡管國(guó)內(nèi)外形勢複雜嚴峻,但我國(guó)統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展取得新進展。中央預算和(hé)投資計劃執行情況總體較好,宏觀調控政策針對性和(hé)有效性得到進一(yī)步增強,經濟保持了恢複發展。”審計署政策研究室副主任籍吉生說。
報告還公布了北京冬奧會和(hé)冬殘奧會跟蹤審計、港珠澳大橋建設審計情況,揭示中小金融機構存在經營風險,反映種業振興未充分貫徹落實國(guó)家戰略要求,點明農廁整改存在形式主義和(hé)弄虛作假問題……
中國(guó)社會科學(xué)院财經戰略研究院财政審計研究室主任汪德華認為(wèi),報告緊抓政策落地(dì)和(hé)資金管理(lǐ)兩個維度,既客觀展現相關領域取得的(de)成績,又深入揭示各方面存在的(de)問題,今年(nián)還尤為(wèi)注重分析問題背後的(de)體制機制原因,有效發揮了常态化經濟體檢作用。
“深”入揭示問題,發揮審計反腐“利劍”作用
一(yī)年(nián)來,審計發揮反腐敗“利劍”作用,共發現并移送重大違紀違法問題線索300多起,涉及1300多億元、3000多人。
對問題線索逐條梳理(lǐ)、深入剖析後發現,當前利益團夥圍獵做(zuò)勢、“靠山吃山”等問題仍然存在,權錢交易的(de)貪腐方式更加隐蔽多樣。
比如(rú),報告公布了中儲糧所屬11家單位的(de)18名工作人員違規經商辦企業或在外兼職,所辦企業、兼職企業與本人任職企業發生業務往來4.31億元;雲南曲靖市人大常委會原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟區區長(cháng)期間,通過多次商請市建設局扶持等方式,協助1家條件不符的(de)企業違規獲得預拌商品混凝土業務資質,使其10多年(nián)間獲利6.24億元等重大違紀違法問題。
籍吉生說,此次點出哪些部門違紀違規、哪些人員涉嫌犯罪,充分表明審計力度正不斷加大,發揮出獨特的(de)經濟監督作用。
除了揭示重大問題,着重對問題進行跨領域、跨行業、跨年(nián)度的(de)分析提煉,拓展反映問題的(de)層次和(hé)深度也是報告的(de)一(yī)大亮(liàng)點。
在種業發展相關資金和(hé)政策落實的(de)審計中發現種業振興基礎工作還不紮實,報告從育種創新研發機制以及種子(zǐ)穩産穩供能力等制度建設角度深入分析原因;在住宅專項維修資金審計情況中,報告在揭示維修資金低(dī)息活期存儲導緻效益不高(gāo)問題的(de)基礎上,還提出亟待探索開展投資運營的(de)建議……
汪德華表示,近年(nián)來,審計人員堅持研究型審計的(de)思路,對很多問題的(de)判定和(hé)分析,注重由表及裏,努力揭示更深層次的(de)原因。“這有助于相關部門從體制機制上找到整改的(de)切入點、聚焦點和(hé)發力點,為(wèi)切實做(zuò)好審計‘下半篇文章(zhāng)’指明方向,有利于确保審計監督取得實效和(hé)長(cháng)效。”
落實“穩”的(de)要求,把風險解決在萌芽狀态
今年(nián)經濟工作要穩字當頭、穩中求進。審計工作又該如(rú)何落實“穩”的(de)要求?
侯凱認為(wèi),審計最大的(de)“穩”,就是要進一(yī)步加大審計力度,提前揭示不良苗頭和(hé)有害傾向,推動把重大風險隐患解決在萌芽狀态。
國(guó)有資産是全體人民共同的(de)寶貴财富,必須管好用好。據籍吉生介紹,過去(qù)一(yī)年(nián),審計機關重點關注了地(dì)方中小金融機構。“在對23家地(dì)方中小銀行、20家地(dì)方資産管理(lǐ)公司和(hé)信達資産管理(lǐ)公司審計後發現,中小金融機構存在的(de)經營風險需要引起高(gāo)度重視(shì),主要原因包括內(nèi)部治理(lǐ)機制存在重大缺陷,外部監管流于形式等。”
此外,報告還對抽審34戶央企和(hé)176戶部屬企業後發現的(de)會計信息失真、違規經營導緻國(guó)有權益損失風險、境外經營存在虧損風險等問題予以揭示。例如(rú),在18戶央企的(de)1427戶境外子(zǐ)企業中,有近3成出現虧損,其中有的(de)連續3年(nián)虧損,有的(de)境外事項“出血點”長(cháng)期未止血,已拖累集團公司發展。還有的(de)過度依賴境外非主業業務,可(kě)持續經營存在較大風險。
汪德華認為(wèi),“存在重大缺陷”“‘出血點’長(cháng)期未止血”等表述很有深度,反映出專項資金、金融、企業國(guó)有資産等領域存在的(de)有些問題需要高(gāo)度關注,相關部門應切實擔負起責任,加大治理(lǐ)和(hé)監管力度。
疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全,是黨中央提出的(de)明确要求。作為(wèi)宏觀調控重要“工具箱”,審計要把推動政策有效落地(dì),防範化解重大風險擺在更加突出的(de)位置。
對此,汪德華建議,一(yī)方面,審計監督應繼續圍繞财政直達資金、減稅降費、就業醫療等相關政策落實、資金撥付的(de)使用和(hé)效果是否到位繼續發力,從而“穩”住當下;另一(yī)方面,對于因制度不健全、監管不到位等帶來的(de)情況異常或風險苗頭,審計必須堅持研究型審計思路予以揭示,推動源頭治理(lǐ)、防患于未然,為(wèi)中國(guó)經濟行穩緻遠保駕護航。
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